關(guān)于進一步解決困難企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問題的通知

粵勞社發(fā)〔2009〕27號

各地級以上市勞動保障局（人力資源社會保障局、社會保障局）、財政局、國資委、監(jiān)察局：

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號）和《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕52號）的精神，在省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳 財政廳關(guān)于解決困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的實施意見》（粵府辦〔2007〕74號）的基礎(chǔ)上，為全面解決困難企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、將粵府辦〔2007〕74號文件的實施范圍擴大到關(guān)閉、破產(chǎn)、解散、停產(chǎn)半停產(chǎn)或停止經(jīng)營企業(yè)的退休人員，以及原為國有企業(yè)職工、已通過協(xié)議解除勞動關(guān)系離開國有企業(yè)后沒有再就業(yè)并以個人身份在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)長期養(yǎng)老金的退休人員（以下統(tǒng)稱“困難企業(yè)退休人員”）。困難企業(yè)由縣級以上勞動保障部門和財政部門共同審核確認，具體條件為：

（一）嚴(yán)重資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的；

（二）因經(jīng)營困難已停產(chǎn)1年以上的；

（三）企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)的；

（四）企業(yè)嚴(yán)重虧損，連續(xù)虧損2年以上，企業(yè)負債率80%以上，近年扭虧無望，瀕臨破產(chǎn)的；

（五）企業(yè)因經(jīng)營困難已半停產(chǎn)1年以上，其主營業(yè)務(wù)銷售收入或產(chǎn)值近3年每年遞減30%以上，并連續(xù)兩年較大虧損的。

二、困難企業(yè)退休人員按屬地管理原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）。對困難企業(yè)退休人員參加職工醫(yī)保，中央和省級財政按照“獎補結(jié)合”原則給予一次性補助，各地根據(jù)本地實際情況確定繳費標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)配套補助資金。

三、凡是2009年6月30日之前已在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取長期養(yǎng)老金，且沒有參加職工醫(yī)保的困難企業(yè)退休人員，應(yīng)在2009年年底前納入職工醫(yī)保。其中，關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和其他中央、省屬困難國有集體企業(yè)退休人員參保所需財政補助資金由中央、省級財政全額承擔(dān)；上述兩類退休人員以外的困難企業(yè)退休人員參保所需補助資金由醫(yī)療保險基金和財政各負擔(dān)一半，其中東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平、臺山和開平市）的財政補助資金由中央、省級財政與市縣財政各承擔(dān)一半。

今后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》（粵辦發(fā)〔2006〕26號）等規(guī)定，通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)主管部門幫助以及當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排等多種渠道，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員參保所需資金，省級財政不再給予補助。

四、對于2009年6月30日之前已經(jīng)按照粵府辦〔2007〕74號文辦理參保手續(xù)并符合資助條件的參保人，省級財政繼續(xù)按規(guī)定給予補助，并給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金隨補助資金一并撥入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險基金專戶。

五、中央和省級財政補助資金在地方制訂出困難企業(yè)退休人員參加職工醫(yī)保工作方案并報相關(guān)部門備案后，將預(yù)撥部分補助資金，再根據(jù)完成工作目標(biāo)的實際情況，結(jié)清補助資金。各地原則上應(yīng)在中央和省級財政補助撥付1個月內(nèi)，將中央、省級財政補助和本級財政配套資金及時納入本地區(qū)醫(yī)療保險基金專戶。各地不得單獨列賬管理、封閉運行，不得挪用、弄虛作假冒領(lǐng)費用。否則，將追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。

六、各地要充分利用好中央和省級財政安排的補助資金，統(tǒng)籌解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。同時，要加快解決困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。對符合《就業(yè)促進法》的就業(yè)困難人員參加職工醫(yī)保的參保費用，財政給予適當(dāng)補貼。對確有困難、難以參加職工醫(yī)保的困難企業(yè)職工，可以組織其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，中央和省級財政將按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定給予補助。各地應(yīng)加大本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工按屬地原則全體參加職工醫(yī)保的力度。2009年年底前，所有國有和縣級以上集體企業(yè)必須全部納入到基本醫(yī)療保險范圍。確保2010年職工醫(yī)保參保率達到90%以上，2011年參保率達到95%以上。

七、各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立工作小組，認真履行職責(zé)，制定周密詳盡、切實可行的工作方案。要明確補助資金籌集、工作目標(biāo)、各相關(guān)部門的責(zé)任、工作措施、實施步驟和時間進度安排，確保完成工作任務(wù)和目標(biāo)。尚未徹底解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障的地區(qū)，要在2009年9月底前制訂困難企業(yè)退休人員參加職工醫(yī)保工作方案，并報省勞動保障廳、省財政廳、省國資委和省監(jiān)察廳備案。為強化工作責(zé)任，明確工作要求，分管省領(lǐng)導(dǎo)將與各市人民政府簽訂工作目標(biāo)協(xié)議書。

八、各地應(yīng)于每月10日前將有關(guān)工作進展情況和參保人數(shù)上報省勞動保障廳、省財政廳、省國資委和省監(jiān)察廳。今年年底前，省勞動保障廳等部門將組織有關(guān)人員組成督查組，對各地的工作落實情況進行督查。根據(jù)督查情況，對表現(xiàn)突出的地區(qū)，將給予表彰；對沒有按時完成參保任務(wù)、配套資金不到位、虛報人數(shù)或參保情況的地區(qū)，省將扣減補助資金，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

廣東省勞動和社會保障廳 廣東省財政廳 廣東省國資委 廣東省監(jiān)察廳

二〇〇九年九月二日