關(guān)于進(jìn)一步解決困難企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問題的通知

粵勞社發(fā)〔2009〕27號(hào)

各地級(jí)以上市勞動(dòng)保障局（人力資源社會(huì)保障局、社會(huì)保障局）、財(cái)政局、國(guó)資委、監(jiān)察局：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)）和《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕52號(hào)）的精神，在省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳 財(cái)政廳關(guān)于解決困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的實(shí)施意見》（粵府辦〔2007〕74號(hào)）的基礎(chǔ)上，為全面解決困難企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、將粵府辦〔2007〕74號(hào)文件的實(shí)施范圍擴(kuò)大到關(guān)閉、破產(chǎn)、解散、停產(chǎn)半停產(chǎn)或停止經(jīng)營(yíng)企業(yè)的退休人員，以及原為國(guó)有企業(yè)職工、已通過協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系離開國(guó)有企業(yè)后沒有再就業(yè)并以個(gè)人身份在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)長(zhǎng)期養(yǎng)老金的退休人員（以下統(tǒng)稱“困難企業(yè)退休人員”）。困難企業(yè)由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門共同審核確認(rèn)，具體條件為：

（一）嚴(yán)重資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的；

（二）因經(jīng)營(yíng)困難已停產(chǎn)1年以上的；

（三）企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的；

（四）企業(yè)嚴(yán)重虧損，連續(xù)虧損2年以上，企業(yè)負(fù)債率80%以上，近年扭虧無望，瀕臨破產(chǎn)的；

（五）企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難已半停產(chǎn)1年以上，其主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收入或產(chǎn)值近3年每年遞減30%以上，并連續(xù)兩年較大虧損的。

二、困難企業(yè)退休人員按屬地管理原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職工醫(yī)保）。對(duì)困難企業(yè)退休人員參加職工醫(yī)保，中央和省級(jí)財(cái)政按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”原則給予一次性補(bǔ)助，各地根據(jù)本地實(shí)際情況確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)配套補(bǔ)助資金。

三、凡是2009年6月30日之前已在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取長(zhǎng)期養(yǎng)老金，且沒有參加職工醫(yī)保的困難企業(yè)退休人員，應(yīng)在2009年年底前納入職工醫(yī)保。其中，關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和其他中央、省屬困難國(guó)有集體企業(yè)退休人員參保所需財(cái)政補(bǔ)助資金由中央、省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)；上述兩類退休人員以外的困難企業(yè)退休人員參保所需補(bǔ)助資金由醫(yī)療保險(xiǎn)基金和財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，其中東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平、臺(tái)山和開平市）的財(cái)政補(bǔ)助資金由中央、省級(jí)財(cái)政與市縣財(cái)政各承擔(dān)一半。

今后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》（粵辦發(fā)〔2006〕26號(hào)）等規(guī)定，通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)主管部門幫助以及當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排等多種渠道，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員參保所需資金，省級(jí)財(cái)政不再給予補(bǔ)助。

四、對(duì)于2009年6月30日之前已經(jīng)按照粵府辦〔2007〕74號(hào)文辦理參保手續(xù)并符合資助條件的參保人，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)按規(guī)定給予補(bǔ)助，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金隨補(bǔ)助資金一并撥入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)基金專戶。

五、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金在地方制訂出困難企業(yè)退休人員參加職工醫(yī)保工作方案并報(bào)相關(guān)部門備案后，將預(yù)撥部分補(bǔ)助資金，再根據(jù)完成工作目標(biāo)的實(shí)際情況，結(jié)清補(bǔ)助資金。各地原則上應(yīng)在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助撥付1個(gè)月內(nèi)，將中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)納入本地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金專戶。各地不得單獨(dú)列賬管理、封閉運(yùn)行，不得挪用、弄虛作假冒領(lǐng)費(fèi)用。否則，將追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、各地要充分利用好中央和省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。同時(shí)，要加快解決困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。對(duì)符合《就業(yè)促進(jìn)法》的就業(yè)困難人員參加職工醫(yī)保的參保費(fèi)用，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)確有困難、難以參加職工醫(yī)保的困難企業(yè)職工，可以組織其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，中央和省級(jí)財(cái)政將按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。各地應(yīng)加大本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工按屬地原則全體參加職工醫(yī)保的力度。2009年年底前，所有國(guó)有和縣級(jí)以上集體企業(yè)必須全部納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。確保2010年職工醫(yī)保參保率達(dá)到90%以上，2011年參保率達(dá)到95%以上。

七、各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作小組，認(rèn)真履行職責(zé)，制定周密詳盡、切實(shí)可行的工作方案。要明確補(bǔ)助資金籌集、工作目標(biāo)、各相關(guān)部門的責(zé)任、工作措施、實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，確保完成工作任務(wù)和目標(biāo)。尚未徹底解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障的地區(qū)，要在2009年9月底前制訂困難企業(yè)退休人員參加職工醫(yī)保工作方案，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委和省監(jiān)察廳備案。為強(qiáng)化工作責(zé)任，明確工作要求，分管省領(lǐng)導(dǎo)將與各市人民政府簽訂工作目標(biāo)協(xié)議書。

八、各地應(yīng)于每月10日前將有關(guān)工作進(jìn)展情況和參保人數(shù)上報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委和省監(jiān)察廳。今年年底前，省勞動(dòng)保障廳等部門將組織有關(guān)人員組成督查組，對(duì)各地的工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。根據(jù)督查情況，對(duì)表現(xiàn)突出的地區(qū)，將給予表彰；對(duì)沒有按時(shí)完成參保任務(wù)、配套資金不到位、虛報(bào)人數(shù)或參保情況的地區(qū)，省將扣減補(bǔ)助資金，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省國(guó)資委 廣東省監(jiān)察廳

二〇〇九年九月二日