廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省保障農民工工資支付工作考核辦法》的通知

粵辦函〔2018〕19號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省保障農民工工資支付工作考核辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

省府辦公廳

2018年3月24日

廣東省保障農民工工資支付工作考核辦法

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈保障農民工工資支付工作考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)（2017）96號），切實做好保障農民工工資支付考核，結合我省實際，制定本考核辦法。

一、考核內容

（一）組織領導工作情況。

1．落實屬地責任情況。

（1）落實市級政府負總責的工作體制情況。建立由政府負責人擔任召集人，相關部門參與的工作協(xié)調機制，定期研究會商；縣（市、區(qū)）政府參照市級政府建立相應的協(xié)調機制和工作制度。

（2）完善目標責任制情況。制定保障農民工工資支付工作目標責任制度，建立對縣（市、區(qū)）政府保障農民工工資支付工作考核指標體系，制定考核辦法、設立考核指標、組織實施考核。

（3）實施定期督查制度情況。建立定期督查制度，對縣（市、區(qū)）政府保障農民工工資支付工作實施定期督查，對欠薪問題高發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)進行重點督查，對發(fā)生集體欠薪和重大欠薪違法案件的進行掛牌督辦。

（4）實施問責制度情況。建立保障農民工工資支付工作問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和個人進行問責，對因拖欠工程款引發(fā)欠薪的政府投資工程項目責任人進行問責。

2．完善工作協(xié)調機制情況。

（1）人力資源社會保障部門承擔組織協(xié)調和督促檢查職責，牽頭組織制定本地區(qū)年度保障農民工工資支付工作計劃。

（2）住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設領域市場秩序，開展打擊轉包、違法分包執(zhí)法活動；督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，積極處置工程建設領域欠薪群體性事件。

（3）發(fā)展改革部門制定具體措施，嚴格規(guī)范政府投資工程項目審批。

（4）財政部門制定具體措施，加強對政府投資工程項目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。

（5）在所轄縣（市、區(qū)）間建立協(xié)調解決欠薪問題橫向協(xié)作網絡。

（6）市級工作協(xié)調機制其他成員單位按職責落實監(jiān)管責任。

（二）建立健全工資支付保障制度情況。

1．規(guī)范工資支付行為情況。

（1）督促企業(yè)按月足額支付工資，80%以上在建工程項目實現(xiàn)按月足額支付工資，政府投資工程項目100%實現(xiàn)按月足額支付工資。

（2）落實工程建設領域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任的制度。制定施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施；制定建設單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內先行墊付農民工工資具體辦法；制定建設單位或施工總承包企業(yè)承擔因違法發(fā)包、轉包或違法分包造成欠薪的清償責任具體辦法。

（3）督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，在建工程項目勞動合同簽訂率達85%以上。

（4）規(guī)范勞動用工管理，在工程建設領域實行農民工實名制管理，實名制管理覆蓋在建工程項目。

（5）推行銀行代發(fā)工資制度，工程建設領域實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農民工代發(fā)工資制度。

2．健全工資支付保障制度情況。

（1）落實企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，構建工資支付監(jiān)控網絡，建立工資支付監(jiān)控預警機制。

（2）實行工資保證金制度，制定工資保證金制度具體辦法，在建工程項目按規(guī)定繳納工資保證金。

（3）建立農民工工資專用賬戶制度，制定具體管理辦法，農民工工資專用賬戶制度覆蓋在建工程項目。

（4）完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠農民工工資企業(yè)“黑名單”制度；落實人力資源社會保障部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（人力資源社會保障部令第29號），按規(guī)定公布重大勞動保障違法行為；落實人力資源社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號），開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價。

（5）建立市級欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認共享，按規(guī)定向各信用信息平臺推送欠薪信息。

（6）依法治理欠薪行為，建立健全勞動保障監(jiān)察制度，加強農民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，建立并落實投訴舉報案件聯(lián)動處理機制；落實“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查相結合的日常巡視檢查機制，制定市內跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制；建立欠薪案件快裁快審機制，及時處理欠薪爭議案件。

（7）開展農民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。

（8）完善并落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

（9）建立對被欠薪農民工提供法律援助制度。

（10）加強基層執(zhí)法能力建設，按照《廣東省勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案》（粵機編發(fā)〔2015〕28號）要求，充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量；勞動保障監(jiān)察機構在人力資源社會保障領域承擔綜合執(zhí)法職能；制定勞動保障監(jiān)察工作必要經費和特種專業(yè)技術車輛保障具體措施；加強勞動爭議調解仲裁隊伍建設和辦案保障，提升工作效能。

（11）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制，建立完善欠薪突發(fā)事件應急處置預案，建立應急周轉金制度。

（12）落實施工現(xiàn)場維權公示制度，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場設立維權信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項目。

（13）加強建設資金監(jiān)管，在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，制定建設單位對工程款支付實行擔保的具體辦法；落實政府投資工程項目禁止施工企業(yè)帶資施工相關規(guī)定；規(guī)范工程款支付和結算，全面推行施工過程結算辦法；主管部門不得批準長期拖欠工程款（結算）的建設單位開工新項目。

（14）創(chuàng)新工資支付保障制度，結合本地區(qū)實際，探索建立治理欠薪問題的新機制、新辦法。

（三）保障農民工工資支付工作成效。

1．落實目標責任制度情況。

按照省政府統(tǒng)一部署制定年度保障農民工工資支付工作目標，組織實施并完成年度工作目標任務。

2．欠薪案件處置情況。

（1）勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結案率達95%以上。

（2）其他行業(yè)主管部門督辦案件結案率達95%以上。

（3）對因欠薪導致生活困難的農民工予以適當救助。

（4）因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。

3．欠薪治理效果。

（1）被欠薪農民工比重按排名（比重由低到高）記分。

（2）落實地方政府投資工程項目欠薪清償責任，地方政府工程項目因拖欠工程款導致欠薪的，全部清償。

4．社會影響。

沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件，沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴重后果的極端事件。

二、組織實施

（一）職責分工。省解決拖欠異地務工人員工資問題部門間聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議）統(tǒng)籌負責保障農民工工資支付考核工作，根據國家解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議年度考核方案及考核細則，制定全省年度考核具體方案和細則，并做好組織實施。省各牽頭部門按照省聯(lián)席會議確定的年度考核方案及考核細則，分別制定本部門考核項目具體評分標準，并組織開展相應考核工作。

省人力資源社會保障廳負責考核各地級以上市政府落實工作統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查職責，督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動合同，推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付制度，完善企業(yè)守法誠信管理，依法治理欠薪違法行為，加強基層執(zhí)法能力建設，完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制等工作情況。

省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳根據職責分工分別負責考核各地級以上市政府落實行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設領域市場秩序，督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件，落實工程建設領域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任等制度，督促落實實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶管理，監(jiān)督工程建設項目健全勞動用工和工資支付管理，落實施工現(xiàn)場維權公示制度，加強建設資金監(jiān)管等工作情況。

省發(fā)展改革委負責考核各地級以上市政府落實投資工程項目審批監(jiān)管責任，在本行政區(qū)域內建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制、向各信用信息平臺推送欠薪信息、推進企業(yè)信用信息互認共享等工作情況。

省財政廳負責考核各地級以上市政府落實投資工程項目資金監(jiān)管責任，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作情況。

省司法廳負責考核各地級以上市政府實施對被欠薪農民工提供法律援助等工作情況。

省總工會負責考核各地級以上市政府對因欠薪導致生活困難的農民工予以適當救助等工作情況。

省聯(lián)席會議其他成員單位根據考核任務和職責分工負責組織開展相關考核。

（二）時間安排。考核期為2017-2020年，每年開展一次，從考核年度次年春節(jié)后開始，4月底前完成。

1．市級自查。各市政府對照省的考核方案及細則，對考核年度保障農民工工資支付工作情況和成效進行自查，填報自查考核表，形成自查報告于每年4月10日前報省人力資源社會保障廳，由該廳匯總后分送省聯(lián)席會議各成員單位進行初核評議。各市對自查報告真實性、準確性負責。

2．實地核查。每年4月20日前，省人力資源社會保障廳牽頭會同省聯(lián)席會議成員單位組成核查組，采取實地抽查等方式，對各地級以上市政府工作情況進行實地核查，對相關考核指標進行評估。實地核查采取抽樣核驗文件臺賬、問詢談話、明察暗訪等方式。

3．省牽頭部門評分。每年4月底前，省各牽頭考核部門對所負責的考核事項，綜合各市自查報告、實地核查和省聯(lián)席會議成員單位評議情況進行打分，形成本部門考核報告和評分結果，提交省人力資源社會保障廳綜合審議。

（三）等級評定。

1．匯總初評。省人力資源社會保障廳匯總省各牽頭考核部門的考核評分結果，形成各地級以上市政府保障農民工工資支付工作年度考核初始分值。

2．綜合評議。省人力資源社會保障廳會同省聯(lián)席會議成員單位和省政法、信訪、應急等部門進行綜合考核評議，形成各地級以上市政府保障農民工工資支付工作年度考核分數和初定等級，經征求各地級以上市意見，并報省聯(lián)席會議復核確認后報省政府審定。

3．評定等級。考核采取分級評分法，基準分為100分，考核結果分為A、B、C三個等級。

（1）考核得分排全省前七名的為A級。

（2）有下列情形之一的，考核等級為C級：一是保障農民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出，考核得分排在全省后兩名；二是發(fā)生2起及以上因拖欠農民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或發(fā)生1起及以上因政府投資工程項目拖欠農民工工資引發(fā)50人以上群體性事件；三是發(fā)生1起及以上因拖欠農民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴重后果。

（3）A、C級以外的為B級。

三、結果運用

（一）通報。考核結果報經省政府審定后，由省聯(lián)席會議向各地級以上市政府通報。

（二）約談。對考核等級為C級的，由省聯(lián)席會議約談該市政府分管負責人，提出限期整改要求。被約談市政府應當制定整改措施，并在被約談后2周內提交書面報告。省人力資源社會保障廳負責督促落實。

（三）列入綜治工作（平安建設）考評重要內容。考核結果抄送省委政法委，列入省綜治工作（平安建設）考評重要內容。

（四）作為省管干部綜合考核評價參考。考核結果抄送省委組織部，作為對各市級政府領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考。

（五）追責。考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索，移交紀檢監(jiān)察機關；對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報造成考核結果失實的，情節(jié)嚴重的，依紀依法追究相關人員責任。

本辦法由省人力資源社會保障廳負責解釋，自印發(fā)之日起施行。