關(guān)于印發(fā)《廣東省勞動保障監(jiān)察錯(cuò)案追究責(zé)任制試行辦法》的通知

粵勞社辦〔2005〕372號

各地級以上市勞動保障局(勞動局、社保局)：

現(xiàn)將《廣東省勞動保障監(jiān)察錯(cuò)案追究責(zé)任制試行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)向我廳勞動監(jiān)察處反映。

二00五年十二月二十六日

廣東省勞動保障監(jiān)察錯(cuò)案追究責(zé)任制試行辦法

第一章 總 則

第一條為提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平，加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察員的辦案監(jiān)督，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋A(yù)防和減少錯(cuò)案的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的錯(cuò)案責(zé)任，是指勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和勞動保障監(jiān)察員因違反法定程序規(guī)定，或認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或適用法律不當(dāng)而做出的勞動保障具體行政行為，致使勞動者和用人單位的合法權(quán)益受到侵害或造成不良社會后果的，本級或上級勞動保障行政部門依照有關(guān)規(guī)定追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任。

第三條本省各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及勞動保障監(jiān)察員適用本辦法。

第四條錯(cuò)案追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；重證據(jù)。看后果；錯(cuò)責(zé)相等，罰當(dāng)其過；懲處與教育相結(jié)合的原則。

第五條任何公民、法人和組織有權(quán)對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其勞動保障監(jiān)察員的錯(cuò)案行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六條勞動保障行政部門對發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第二章 錯(cuò)案范圍

第七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任：

(一) 無正當(dāng)理由和法律依據(jù)對勞動者依法提出的舉報(bào)、投訴拒不受理立案，或者勞動保障監(jiān)察案件未能在法定期限內(nèi)結(jié)案的；

(二) 依法應(yīng)當(dāng)作出書面限期改正，或者行政處理、處罰決定，而沒有責(zé)令當(dāng)事人改正，或作出行政處理、處罰的；

(三) 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯、舉行聽證。申請勞動爭議仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利而未告知的；

(四) 因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的；

(五) 在違法行為主要事實(shí)不清、證據(jù)和法律依據(jù)不足情況下，草率作出錯(cuò)誤行政決定的；

(六) 玩忽職守，構(gòu)成行政不作為或者亂作為的；

(七) 未經(jīng)依法委托或者授權(quán)，擅自實(shí)施監(jiān)督檢查、作出行政決定的；

(八) 濫用自由裁量權(quán)，超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定權(quán)限實(shí)施限期改正、行政處理或處罰，侵害勞動者和用人單位合法權(quán)益的；

(九) 擅自改變行政處罰的種類、幅度，或者以行政處罰代替刑罰的；

(十) 偽造或者擅自更改、變更勞動保障監(jiān)察文書的；

(十一) 應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出《勞動保障監(jiān)察投訴案件查處情況告知書》、《聽證告知書》、《行政處罰告知書》而未發(fā)出的；

(十二) 違反勞動保障監(jiān)察回避制度的；

(十三) 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任的。

第三章 錯(cuò)案認(rèn)定

第八條勞動保障監(jiān)察案件的處理是否構(gòu)成錯(cuò)案，由本級或上級勞動保障行政部門認(rèn)定，并在認(rèn)定后十日內(nèi)報(bào)省勞動保障廳備案。

本級或上級勞動保障行政部門對錯(cuò)案的認(rèn)定出現(xiàn)不同意見時(shí)，以省級勞動保障行政部門的認(rèn)定為最后認(rèn)定。

第九條本級或上級勞動保障行政部門通過自查、檢查，或群眾投訴、舉報(bào)，或各級黨委、人民政府和有關(guān)部門、組織的查辦、轉(zhuǎn)辦意見等渠道發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案線索，由本級或上級勞動保障行政部門進(jìn)行查處。

第十條省勞動保障行政部門可對通過不同渠道發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案線索直接查處，也可指定下級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)查處。負(fù)責(zé)錯(cuò)案查處的勞動保障行政部門，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將查處結(jié)果報(bào)省勞動保障行政部門。

第四章 錯(cuò)案追究

第十一條錯(cuò)案追究，一般由錯(cuò)案責(zé)任人所在的勞動保障行政部門依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)處理。

第十二條各級勞動保障行政部門對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的錯(cuò)案，要寫出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見，及時(shí)對有關(guān)責(zé)任人作出錯(cuò)案追究決定。

第十三條錯(cuò)案追究形式：

(一) 批評教育；

(二) 責(zé)令檢討改正；

(三) 取消監(jiān)察員資格，收繳勞動保障監(jiān)察證件；

(四) 通報(bào)批評；

(五) 行政處分；

(六) 追究刑事責(zé)任。

第十四條錯(cuò)案追究形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)引起錯(cuò)案責(zé)任行為的原因、事實(shí)、性質(zhì)、程度、后果及錯(cuò)案責(zé)任人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，單獨(dú)或合并適用。

第十五條錯(cuò)案發(fā)生二年以上的，不予追究責(zé)任。

第十六條在錯(cuò)案追究的有效期間，視錯(cuò)案情節(jié)輕重，對錯(cuò)案責(zé)任人給予以下處理：

(一) 情節(jié)輕微的，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員立即改正，由所在勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予批評教育；

(二) 情節(jié)較重，但未造成重大影響的，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人作出書面檢查并改正，由所在地級以上市或省勞動保障行政部門進(jìn)行通報(bào)批評；

(三) 錯(cuò)案頻發(fā)，勞動保障監(jiān)察員當(dāng)年發(fā)生2件以上(含2件)錯(cuò)案、審批人當(dāng)年發(fā)生4件以上含4件)錯(cuò)案的，對辦案的勞動保障監(jiān)察員和案件審批人，給予暫停辦案、審批或不予通過換證的處理，經(jīng)省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)重新培訓(xùn)考核合格后才能繼續(xù)履行職責(zé)。

(四) 情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，由所在單位和上級勞動保障行政部門取消勞動保障監(jiān)察員資格，給予行政處分，并在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評；對構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條明知案件有錯(cuò)而堅(jiān)持不予糾正或阻止上級對錯(cuò)案進(jìn)行糾正的，對發(fā)生錯(cuò)案的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)人員按前款第(四)項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處理。

對于主動承認(rèn)錯(cuò)誤，積極糾正錯(cuò)案，及時(shí)消除不良影響的，可以從輕或免于追究責(zé)任。

第五章 錯(cuò)案責(zé)任

第十八條由于個(gè)人行為造成錯(cuò)案的，由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；兩人以上(含兩人)的，按過錯(cuò)大小分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其中主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。

第十九條由于案件承辦人弄虛作假、隱瞞真相等原因，導(dǎo)致審查人、批準(zhǔn)人失誤，造成錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任。

第二十條審查人、批準(zhǔn)人對案件中的過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者應(yīng)當(dāng)糾正而末糾正的，追究審查人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，同時(shí)追究承辦人的責(zé)任。

第二十一條違反規(guī)定指令或干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案的，由有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承辦人對明顯違反規(guī)定的指令或干預(yù)行為未提出糾正建議，仍錯(cuò)誤執(zhí)行并造成錯(cuò)案的，同時(shí)追究承辦人的責(zé)任。

第二十二條應(yīng)當(dāng)提請集體研究決定的重大案件而不提請，擅自處理，造成不良后果的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和承辦人的責(zé)任。

第二十三條錯(cuò)案責(zé)任人對其錯(cuò)案責(zé)任追究決定不服的，可在知道錯(cuò)案責(zé)任追究決定之日起三十日內(nèi)，向作出決定的勞動保障行政部門申請復(fù)核，書面復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出。對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該行政處理的勞動保障行政部門的上一級部門提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該行政處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

第六章 附 則

第二十四條法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。從其規(guī)定。

第二十五條本辦法由省勞動保障廳勞動監(jiān)察處負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。