關(guān)于印發(fā)《廣東省預防和處理勞動保障群體性事件試行辦法》的通知

粵勞社〔2004〕44號

各市、縣(區(qū))勞動和社會保障局(勞動局)：

現(xiàn)將《廣東省預防和處理勞動保障群體性事件試行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時向我廳勞動監(jiān)察處反映。

二〇〇四年六月十日

廣東省預防和處理勞動保障群體性事件試行辦法

第一條為預防和處理勞動保障權(quán)益引發(fā)的勞動者集體上訪、停工、怠工等群體性事件，保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，制定本辦法。

第二條勞動保障群體性事件(以下簡稱群體性事件)是指，因勞動保障權(quán)益矛盾引發(fā)30人以上參與的勞動者集體上訪、停工、怠工和群體聚集等事件。

第三條縣級以上勞動保障部門應成立處理勞動保障群體性事件的領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，各相關(guān)業(yè)務機構(gòu)的主要負責人為成員。領(lǐng)導小組各成員要密切配合，各司其職，共同做好勞動保障群體性事件的預防和處理工作。

各級勞動保障行政部門和勞動監(jiān)察機構(gòu)應建立健全信息溝通、處理工作機制，加強與公安、經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)、工會等相關(guān)部門和街道辦事處、村委會的聯(lián)系、溝通。

第四條各級勞動保障部門應做好群體性事件的預防和排查工作。重點是：

(一)拖欠和克扣工人工資問題；

(二)企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)制、重組過程中職工勞動關(guān)系處理問題；

(三)工作時間和休息、休假問題；

(四)社會保險和福利問題；

(五)勞動保障其他權(quán)益矛盾問題。

第五條各級勞動保障部門應通過信訪、投訴舉報、工資監(jiān)控、勞動保障年審、日常巡查、專項檢查等勞動保障執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，遏制事件激化。

第六條群體性事件處理應遵循下列原則：

(一)維護穩(wěn)定原則。勞動保障監(jiān)察、信訪、仲裁等機構(gòu)應以穩(wěn)定為大局開展工作。

(二)快速處理原則。及時了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和社會影響減少到最低限度。

(三)積極疏導原則。堅持教育疏導，避免矛盾激化，發(fā)生過激行為。

(四)合法、公正與靈活性相結(jié)合原則。在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，確保社會穩(wěn)定。

第七條群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地勞動保障部門工作人員應迅速趕赴現(xiàn)場，直接面對群眾做工作，及時查明情況，采取有效措施平息事態(tài)。確需有關(guān)部門或上級勞動保障部門配合的，應將案情和請求事項作出報告。

第八條事發(fā)地勞動保障部門接到事件報告后2小時內(nèi)，以口頭方式報告當?shù)卣蜕霞墑趧颖Ｕ喜块T，并應在平息該事件后一個工作日內(nèi)做出書面報告。事件處理完畢后，應辦理結(jié)案手續(xù)，并向上一級勞動保障部門提交書面處理報告。

第九條不同級別、地區(qū)的勞動保障部門對同一群體性事件在管轄權(quán)上發(fā)生爭議的，由共同的上一級勞動保障部門指定管轄。

第十條群體性事件處理的基本方法：

(一)通過法律法規(guī)政策宣傳和思想教育工作，動員勞動者解散，并盡快恢復工作和生產(chǎn)；但不得對勞動者作出不完整、不正確的宣傳。

(二)通過協(xié)商調(diào)解，促使勞動者和用人單位雙方派代表進行協(xié)調(diào)對話，促成雙方達成協(xié)議。

(三)用人單位違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，侵犯勞動者合法權(quán)益的，應依法責令限期整改，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(四)屬于勞動爭議的，應引導勞動者通過勞動爭議仲裁程序解決。

(五)屬于勞動者提出不合理要求的，應講清政策，堅持依法辦事。對個別無理取鬧、威脅執(zhí)法人員或違反治安管理規(guī)定的人員，應提請當?shù)毓膊块T依法處理。

(六)對損壞設(shè)備、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、擾亂正常辦公秩序或社會秩序等行為，應立即提請公安部門介人，制止和防止事態(tài)進一步擴大。

(七)事件平息后，屬于勞動保障部門職責范圍需要落實的處理事項，負責處理的業(yè)務機構(gòu)應繼續(xù)跟蹤落實。

第十一條特別緊急或重大的群體性事件，應由事發(fā)地勞動保障部門指定領(lǐng)導，包案處理，制定措施，明確辦結(jié)期限。

第十二條對阻撓勞動保障部門處理群體性事件的單位或個人，可以按照《廣東省勞動監(jiān)察條例》第二十四條有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；造成不良影響的，依法對其主要負責人或直接責任人追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十三條勞動保障部門工作人員在處理群體性事件中，玩忽職守、徇私舞弊的，以及因處理不當或瞞報、漏報而造成嚴重后果的，依法給予行政處分。