國家統(tǒng)計局對《關于工資總額組成的規(guī)定》的說明

一、《關于工資總額組成的規(guī)定》的修訂過程

《關于工資總額組成的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)是在修訂一九五五年國務院批準國家統(tǒng)計局頒發(fā)的《關于工資總額組成的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)的基礎上形成的。這次修訂工作是從一九八六年十一月由國務院國民經(jīng)濟統(tǒng)一核算標準領導小組辦公室出面組織國家統(tǒng)計局、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部、財政部、中國人民銀行和中華全國總工會等部門的力量共同進行的。修訂工作大致分為三個階段。第一階段(1986.11-1987.2)：主要是搜集國內(nèi)外工資總額組成方面的有關文件，召開國務院有關部門和有關大專院校科研部門同志參加的研討會，就修訂的必要性和修訂的若干原則進行研究并基本取得一致意見，根據(jù)討論的意見起草了《規(guī)定》(修訂初稿)及修訂說明，發(fā)國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市有關部門廣泛征求意見。第二階段(1987.3-1987.5)：派出四個調(diào)查組分赴十一個地區(qū)進行調(diào)查研究，在此基礎上根據(jù)各部門、各地區(qū)的意見對修訂初稿進行修改下發(fā)征求意見。第三階段（1987.6-1987.10）：根據(jù)各部門、各地區(qū)的意見并在有各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計部門和勞動人事部門同志參加的全國勞動工資統(tǒng)計工作會議上進行討論研究的基礎上修改定稿。

二、修訂過程中的主要問題

(一)關于工資范圍的問題在修訂過程中對此有三種意見。

第一種意見，多數(shù)部門和地區(qū)同意送審稿中提出的工資總額的范圍，認為既符合目前計劃、統(tǒng)計以及工資基金管理的現(xiàn)狀，也照顧了歷史資料以及國際間的對比。第二種意見認為工資總額應僅限于按勞分配部分，對于“非按勞分配”的部分(如病、事假工資和由于物價上漲支付的津貼等)可另行處理，這樣企業(yè)可以有更多的靈活性。第三種意見認為目前的工資總額不能全面反映職工收入水平，建議把工資總額的范圍加以擴大改為職工收入，把職工在單位取得的一切貨幣收入都包括在內(nèi)。我們認為，將工資總額的范圍擴大為職工收入(績效工資總額的概念)，雖有利于從宏觀上對消費基金的控制，反映職工的收入狀況，但在目前國家對工資基金進一步加強管理的情況下，如將工資總額的范圍擴大為職工收入將不利于國家對職工工資實行計劃管理，同時職工收入的界限也很難劃清。同樣，如果把“非按勞分配”的部分從工資總額的范圍中剔除，也不利于國家對工資總額的計劃管理。因此，我們認為采用第一種范圍比較合適。至于職工收入指標，擬另行研究統(tǒng)計方法。

(二)關于工資總額組成項目如何確定的問題

工資制度改革前，職工的工資制度及其標準都是由國家統(tǒng)一規(guī)定的，因此，工資總額組成的項目是按國家統(tǒng)一的工資制度的有關規(guī)定確定的。在工資制度改革中，除國家機關和事業(yè)單位職工工資制度及工資標準仍由國家統(tǒng)一規(guī)定外，國家對企業(yè)相繼實行了各種不同形式的工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，企業(yè)內(nèi)部職工的工資如何分配由企業(yè)自行確定(即一般所說的兩級分配)。這次修訂的工資總額項目如何確定，有兩種意見：一種意見是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部分配給職工的形式確定，另一種意見是根據(jù)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的各種不同形式確定。我們考慮工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的各種分配辦法，是國家對企業(yè)分配工資總額指標的一種形式，企業(yè)取得的工資總額指標不一定全部分配給職工，為了確切反映企業(yè)職工的工資總額組成項目，同時考慮歷史和國際間的對比，我們研究采用了第一種意見。

(三)關于肉類等價格補貼是否計入工資總額的問題

一九八五年，在價格改革中，各地對肉類、蔬菜等價格進行了調(diào)整，為了不使因價格上漲而影響職工實際收入的提高，根據(jù)國家規(guī)定，各級人民政府相繼建立肉類等價格補貼，對于此項補貼我們認為其性質(zhì)應屬于工資，但由于各地區(qū)規(guī)定的支付形式、支付標準和經(jīng)費來源都不一致，使基層單位統(tǒng)計困難。因此，過去在統(tǒng)計制度上規(guī)定肉類等價格補貼其性質(zhì)屬于工資，但不由基層單位上報，而由各級統(tǒng)計部門根據(jù)有關資料進行估算，對外公布職工貨幣工資時包括了肉類等價格補貼。這次修訂，我們根據(jù)工資的性質(zhì)和便于計算職工實際工資的原則，將肉類等價格補貼計入工資總額。

三、修訂的主要內(nèi)容

(一)《規(guī)定》的實施范圍。原《暫行規(guī)定》只在國營、地方國營、合作社營、公私合營、私營企業(yè)、事業(yè)及機關、團體實行。一九五六年以后，隨著社會主義改造的完成，我國所有制形式有了很大變化，此后原《暫行規(guī)定》只是在全民所有制單位實行。而城鎮(zhèn)集體所有制單位和其他所有制單位沒有明確是否實行，但在工資統(tǒng)計上，實際是參照原《暫行規(guī)定》執(zhí)行的。這次明確規(guī)定，全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位，各種合營單位，各級國家機關、政黨機關和社會團體在計劃、統(tǒng)計、會計上有關工資總額范圍的計算，都應按照企業(yè)、則明確應參照《規(guī)定》執(zhí)行。關于私營單位、華僑及港、澳、臺工商業(yè)者經(jīng)營單位和外商經(jīng)營企業(yè)，則明確應參照《規(guī)定》執(zhí)行。這里有一點需要說明的是，本規(guī)定列舉的工資總額的獎金和津貼項目，只適用于國家在計劃、統(tǒng)計、會計上對工資總額的核算，不作為各地區(qū)、各部門、各單位制定獎金和津貼制度的依據(jù)。

(二)關于計算工資總額所規(guī)定的人員范圍。原《暫行規(guī)定》包括在冊與非在冊兩類人員的工資。鑒于這一人員劃分已不符合我國目前的用工制度，因此，這次改為“直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額”。根據(jù)目前的用工制度，全部職工應包括固定職工、合同制職工、臨時職工和計劃外用工。

(三)關于工資總額的定義。原《暫行規(guī)定》沒有加以明確，這次明確規(guī)定為“工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額”，并進一步規(guī)定了計算工資總額“應以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)”，這樣就更加明確了工資總額的概念。

(四)關于會計、統(tǒng)計上的工資總額。原《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定一律按應付統(tǒng)計，考慮到統(tǒng)計核算和會計核算不同的目的和需要，這次取消了這一條規(guī)定。在實際工作中統(tǒng)計上（包括銀行現(xiàn)金統(tǒng)計中的工資統(tǒng)計）關于工資總額的計算應按實發(fā)數(shù)，會計則按應發(fā)數(shù)。但對逢節(jié)日提前預發(fā)下月的工資，在國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計中仍應統(tǒng)計在應發(fā)工資總額中。

(五)關于工資總額的組成內(nèi)容。原《暫行規(guī)定》第五條列了二十六項，這種方法沒有概括歸類，不能體現(xiàn)工資總額組成各個部分的內(nèi)在聯(lián)系。為此，這次《規(guī)定》第四條把全部工資總額歸納為計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六個部分，并規(guī)定了每一組成部分的定義。

(六)關于計時工資。原《暫行規(guī)定》僅為“對已做工作按工資標準支付的計時工資”。這次根據(jù)當前情況，將實行結構工資制的單位支付給職工的基礎工資和職務工資以及新參加工作職工的見習工資(包括學徒的生活費)、運動員體育津貼包括在內(nèi)。

(七)關于計件工資。原《暫行規(guī)定》只籠統(tǒng)地規(guī)定為“對已做工作按計件單價支付的計件工資”，這次則根據(jù)目前的情況做了比較具體的規(guī)定。

(八)關于獎金。原《暫行規(guī)定》僅把經(jīng)常性獎金列入工資總額，而一次性獎金未列入工資總額。實踐證明這樣劃分不夠合理。如年終獎的享受面廣，數(shù)量大，雖屬一次性，其性質(zhì)確屬勞動報酬，應列入工資總額。有些獎金，如勞動競賽獎以及發(fā)給勞動模范、先進個人的獎金，很難劃分經(jīng)常性與一次性。為了正確地反映職工實際工資收入情況，這次把各種獎金歸為一類，不再區(qū)分經(jīng)常性與一次性，對獎金的范圍明確規(guī)定為，除根據(jù)國務院發(fā)布的有關規(guī)定頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎、自然科學獎、科學技術進步獎、支付的合理化建議和技術改進獎以及支付給運動員，教練員的獎金不列入工資總額外，其他各種獎金均列入工資總額。

(九)關于津貼和補貼。這次在原《暫行規(guī)定》的基礎上，結合當前情況按照其不同的支付原因，分為兩大類。由于地區(qū)和行業(yè)特點不同，各地區(qū)、各部門、各單位在確定工資總額中津貼的范圍時，應當根據(jù)《規(guī)定》對各種津貼和補貼的解釋來確定。凡符合各種津貼和補貼解釋的，均應作為各種津貼和補貼包括在工資總額中。

(十)關于工資總額不包括的項目。這次《規(guī)定》第十一條中增列了“離休、退休、退職人員待遇的各項支出”，“對自帶工具、牲畜來企業(yè)工作的職工所支付的工具、牲畜等的補償費用”，“實行租賃經(jīng)營單位承租人的風險性補償收入”，“對購買本企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息(包括股金分紅)和利息”，“勞動合同制職工解除勞動合同時由企業(yè)支付的醫(yī)療補助費、生活補助費”和“計劃生育獨生子女補貼”等項。

稿費、講課費及專門工作報酬，其性質(zhì)屬于勞動報酬，原《暫行規(guī)定》將其列入工資總額內(nèi)。但由于這部分費用一般是專款支出，而且支付對象很廣，又不固定，職工以外的人員也可以享受，寫稿人、講課人所在單位無法統(tǒng)計。因此，這次改為不列入工資總額。這部分費用由支付單位在工資總額外另行計算。

“勞動合同制職工解除勞動合同時由企業(yè)支付的醫(yī)療補助費、生活補助費”，即解雇金，原《暫行規(guī)定》將其列入工資總額中。考慮到這部分費用屬勞動保險性質(zhì)，因此根據(jù)當前情況將其名稱做了改變，并不再列入工資總額。